各镇人民政府、街道办事处，经济技术开发区管委会、双新产业园，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《稳就业工作方案》《稳金融工作方案》《稳外贸工作方案》《稳外资工作方案》《稳投资工作方案》《稳预期工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　桐城市人民政府

　　2020年3月16日

　　稳就业工作方案

　　一、工作目标

　　全年新增就业人数不低于7000人（包括新增城镇就业4000人，农民工转移就业、返乡就业3000人），城镇登记失业率控制在4.5%以内，失业人员再就业率达到60%以上。

　　二、主要路径

　　稳就业关键是稳企业，要推进二三产岗位开源：

　　（一）围绕农业发展，引导就地就业。大力支持农产品加工业发展，培育壮大养殖业产业链各个环节的龙头企业，通过“公司+基地+农户”等模式吸纳更多就业；推动以工代赈，引导农民参与农田水利等基础设施、基本公共服务、安全饮用水工程建设，全年新增2000个就业岗位。

　　（二）突出园区建设，着力援企稳岗。增强第二产业承载劳动力就业“蓄水池”功能，以园区为载体，加快首位产业集群化发展，千方百计推进企业稳产稳岗，扩大就业规模。认真落实安庆市委、市政府《关于全力做好企业复工复产和稳就业工作的指导意见》，大力推进“在家顾家 就地就业”行动，开展“送岗上门，送工到企”活动，促进企业平稳健康发展，全年新增2500个就业岗位。

　　（三）依托新业态新载体，拓宽就业渠道。把发展第三产业作为稳就业的最大空间，积极发展网约配送、在线教育、数字生活等新业态新热点，培育壮大新型消费、升级消费，全年新增1500个就业岗位。

　　三、工作举措

　　（一）智能化推进供需对接。组建服务企业用工专员队伍，收集企业用工需求信息，开展劳动力供给情况调查，重点对有在本地就业意愿的劳动力进行大数据分析，编制企业需求清单和劳动力供给清单（“两清单”），提供更加精准的供需对接。

　　（二）提高就业再就业组织化水平。支持多渠道灵活就业，指导各地落实季节性用工，根据部分企业生产淡旺季、用工阶段性、周期性的特点，发挥就业周转池作用，建立“共享员工”平台，实现企业间的余缺调剂和岗位共享。

　　（三）做好外出务工人员返岗的对接和服务。深化与长三角、合肥都市圈以及“两皖”劳务对接合作，引导农民工“错峰”“分批”有序外出，组织“点对点、一站式”直达运输服务，落实“送岗上门、送工到企”。

　　稳金融工作方案

　　一、工作目标

　　全年新增人民币贷款30亿元，力争达到35亿元。

　　二、支持方向

　　（一）精准服务企业。分类对接一二三产不同企业，实行“一企一策”，按照生产力布局、产业链发展要求，紧盯各次产业的龙头企业。农业农村主管部门要围绕纾困养殖业、支持加工业，编制全市养殖业发展规划，重点扶持种苗、养殖、加工、冷链等每个环节的龙头企业；要围绕壮大首位产业集群，重点扶持每个首位产业的龙头企业；要围绕推动配送供应链、零售商业综合体、线上线下融合业态建设，以及旅游业蓄势复苏和可持续发展，重点扶持每个领域的龙头企业。

　　（二）深化政银合作。创新政银合作模式，加大对科技创新、公共卫生、防灾减灾、先进制造、基础设施、生态环境等领域的重大项目支持力度。积极申报和争取地方政府债券额度。利用债券发行“绿色通道”政策，加快平台债券发行步伐，启动发行中期票据、企业债等相关债券。

　　（三）支持新兴产业发展。加快发展知识产权质押融资、科技担保等业务，开展“投贷”联动业务，加大信贷对新兴产业的支持力度，推动“四新”经济、智能制造、在线消费、医疗健康等产业和智慧城市、5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

　　三、主要措施

　　（一）抢抓政策机遇。支持和推动金融机构落实专项再贷款、减费降息、中长期贷款、无还本续贷等政策，对符合条件的企业应贷尽贷、应办快办。

　　（二）用好金融工具。创新金融产品服务，推广优惠贷、应急贷、无还本续贷、小微快贷、防疫贷等特色产品，力争“首贷户”数量和贷款规模双提升。发挥政策性融资担保机构增信、分险、规范、引领等作用，服务实体经济发展。

　　（三）提升服务水平。建立全市疫情防控重点保障企业清单，开展“千名行长进万企”“百行进万企”活动，组织减税降费等政策宣传解读、培训辅导，优化征管、信贷服务。

　　稳外贸工作方案

　　一、工作目标

　　全市进出口额增长10%。

　　二、主要措施

　　（一）加强分类指导

　　1.加快复工复产。分类分批有序复工复产，帮助和协调解决企业复工中的困难和问题，3月10日前，重点外贸实体企业全部复工复产。

　　2.分类指导帮扶。对目前尚未发生实绩的所有企业，进行全面摸排和跟踪，逐一分析原因，帮助解决存在的困难和问题，支持尽快恢复正常运营，保障外贸产业链供应链。对外贸企业实行市、属地政府共同包保，实现包保全覆盖。

　　（二）盯牢重点市场

　　3.多元化开拓国际市场。引导企业在稳住欧美、日本市场的基础上，努力挖掘“一带一路”国家和地区市场，千方百计保生产、保市场、保份额、保订单。

　　4.做好对美贸易工作。密切关注对美贸易额100万美元以上企业，跟踪中美贸易摩擦最新进展，帮助企业稳住美国市场和份额。

　　（三）用好政策工具

　　5.用足用好政策。支持外贸企业用足用好国家、省、安庆市、桐城市本级应对疫情期间在财税、金融、用工、租赁、社保、退税、通关、出口信用保险等方面扶持政策，积极组织企业申报各级外贸促进政策。

　　（四）扩大对外开放

　　6.发挥平台作用。联合阿里巴巴在合肥打造桐城跨境电商产业园，通过专业团队运营，指导入驻企业开展跨境电商业务，按照标准化要求，引入跨境电商配套企业提供仓储、物流等服务，争创省级跨境电商产业园。

　　7.强化服务保障。依托商务报关窗口，不断提升报关放行便利度，简化自营进出口权办理流程，争取业务服务范围的延伸，创优“四最”营商环境。加强外贸企业孵化工作，实现新增外贸企业20家。

　　8.推进外贸集群化发展。引导羽绒家纺、塑料包装、安全健康防护用品等产业集群发展，做好省级外贸转型升级基地（农轻纺）申报工作。

　　稳外资工作方案

　　一、工作目标

　　全市利用外资增长10%。

　　二、主要措施

　　（一）抓企业、稳存量

　　1.加快复工复产。帮助企业解决复工复产遇到的困难和问题，对重点企业进行“一对一”帮扶，3月底外资企业复工率达到100%。

　　2.开展“四送一服”。对现有经营活动的外资企业集中开展“四送一服”活动，3月底前实现全覆盖。

　　（二）抓项目、促增量

　　3.抓在建项目促投产。建立重点在建外资项目库，对台湾信邦二期项目实行专班推进，力争上半年正式投产。

　　4.抓签约项目促开工。加快台湾汉王项目的开工建设工作。

　　5.抓在谈项目促签约。加强与鼎好电线公司的对接力度，尽快与投资方签订投资合作协议。

　　6.抓紧谋划储备项目。围绕首位产业，加强与专业招商机构对接，了解境外投资方重点投资领域，谋划一批外资项目。进一步优化外资谋划项目库，制作外资招商引资重点项目册，多渠道对外发布。

　　7.抓紧招引一批项目。积极融入长三角一体化国家战略，对接粤港澳大湾区建设，深化香港、台湾等主要来源地合作，开展港澳“二次招商”，巩固日韩等重点地区外资流入，强化与德国等欧洲地区合作交流，加强与“一带一路”国家和地区投资合作，重点推进汽车轮胎、数控机床线轨、高端表面处理剂、微小型光学内变焦镜头暨镜头模组设计等一批在谈项目早日签约落地。全年力争新批外资企业2家以上。

　　三、强化服务保障

　　7.优化营商环境。以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，深化“放管服”改革，促进投资便利化，设置外资项目建设“绿色通道”，确保项目审批“零障碍”、项目建设“零阻力”、项目服务“零距离”。

　　8.强化政策支持。完善外经贸支持政策，充分用好中央和省级专项资金，鼓励开展外资招商引资宣传推介。

　　稳投资工作方案

　　一、工作目标

　　全年固定资产投资增长10.5%。

　　二、主要措施

　　（一）开展产业经济大招商

　　1.分解细化招商目标任务。坚持招商引资“一号工程”不动摇，大力推进产业招商、精准招商。力争全年新引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目4个，新引进招商项目形成固定资产投资20亿元以上。

　　2.促进招商项目尽快落地。围绕“2+5”产业体系以及7大产业链“强链、补链、延链”，建立产业招商“链长制”、项目预审联席会议制度和重点招商引资项目库，设立招商引资专项基金。继续完善考核激励机制，加大招商的奖惩力度。健全重大项目评估、决策、调度机制，全面提升专业招商、基金招商、飞地招商、以商引商实效。

　　（二）推动现有企业上技改

　　3.重点推进亿元以上技术改造项目实施。全力推进美祥集团动车配件及气柜密封膜和一二次密封项目、攀登物料输送成套装备及成套工程自动化技术研发与产业化项目、金科新材料科技高档药用、食品用、日化用等特种包装材料生产线建设项目、汇通汽车部件新能源汽车底盘悬架系统稳定杆总成生产线建设项目等73个亿元以上重点技术改造项目，确保上半年开工率达60%。坚持按季度举办重点项目集中开工活动，强力推进重点项目建设。

　　4.加快推进制造业“两化融合”发展。落实“皖企登云”行动计划，围绕战略转型、管理优化和技术融合推进企业智能化改造，力争培育数字化车间1-2家、省级“两化融合”制造业与互联网融合试点示范企业1家。

　　（三）稳住政府投资基本盘

　　5.加快在建重大项目建设。发挥政府投资企稳拉动作用，加快在建政府直接投资项目建设进度，强化社会资本主体责任，加大政企合作项目投资强度。重点推进合安九高铁、岳武高速东延线、德上高速桐城段、引江济淮工程等重大项目建设进度。强化央企合作，推进桐城抽水蓄能电站、中建材二期项目进度。

　　6.推动计划新开工项目实施。尽快完备计划新开工项目开工条件，前移开工时间，推动新开工项目尽快实施。尽快完成大沙河治理、菜子湖影响处理工程、新希望生猪产业一体化等项目前期工作并于年内开工。

　　7.加大棚改项目和老旧小区改造推进力度。进一步加大已开工项目的推进力度，及时研究解决个性化问题，保障2020年棚改计划项目和老旧小区改造项目顺利实施。对已经列入计划未实施和列入储备计划的项目，抓紧完善前期工作，尽快启动实施。提前开展相关储备项目的前期准备工作，有计划的做好项目储备和申报，为扩大有效投资做必要准备，引领房地产项目投资。全市计划新改造棚户区3291套，改造面积34万平方米；全市计划整治改造老旧小区57个，建筑面积约30.57万平方米。

　　（四）抢抓政策机遇补短板

　　8.加大项目争取力度。紧紧抓住专项债支持医疗卫生能力建设，中央预算内投资向公共卫生领域、应急物资储备体系建设、城镇老旧小区改造、污水垃圾处理、供排水供气供热管网、县城智慧化改造、养老托育、文旅体育设施等新型城镇化基础设施项目等政策机遇，在科技创新、公共卫生、防灾减灾、先进制造、基础设施、生态环境等重点领域，抓紧谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家和省里的盘子。

　　稳预期工作方案

　　一、确保完成年度目标任务

　　全市生产总值增长8%，工业增加值增长9%，服务业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10.5%，工业投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政收入增长7%。

　　（一）压实压紧年度计划目标。分解下达2020年度经济发展主要工作目标，抓紧制定后三季度的目标落实方案，做到以月保季、以季保年。

　　（二）强化经济运行调度。完善常委扩大会季调度、书记市长月调度、市级领导勤调度机制，建立经济运行监测和联动机制，综合分析各行业情况，及时研究对策建议。抓紧建立“准四上企业库”和“入统项目库”，加强对入库企业扶持培育，加快项目入统的准备工作，做到存量应报尽报、应统尽统，增量及时入库入统。

　　二、决战脱贫攻坚

　　确保668人（未脱贫人口）顺利脱贫、325人（脱贫监测户）不返贫、334人（边缘户）不因疫致贫。重中之重是做好贫困户工资性收入和经营性收入文章：

　　（一）加大就业扶贫力度。持续推进“三业一岗”就业扶贫模式，深入开展技能脱贫培训，规范扶贫车间管理，促进就地就近就业。根据疫情防控需要合理开发乡村公共卫生员、消毒保洁员、宣传员、管理员等临时公益性岗位，优先安排因疫情无法外出的贫困劳动力；动员和鼓励就业扶贫车间、帮扶企业等，通过“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等途径，组织贫困人口开展居家就业；村（居）干部、帮扶责任人要根据贫困户意愿，主动与用工单位对接，让贫困户不出桐城，在家门口就可以就业增收；加强就业信息服务，加大网络、电视等媒介招聘力度，引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外出务工，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接。2020年，新建扶贫车间2个，扶贫驿站2个，就业脱贫技能培训300人。依托首位产业发展，积极发挥基层就业服务平台作用，有针对性地帮扶贫困劳动者就业。鼓励贫困劳动者自主创业脱贫，对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予创业培训和创业指导等政策扶持。2020年对130名贫困村创业致富带头人进行培育。

　　（二）大力推进产业扶贫。全力推广“四带一自”等扶贫模式，提升特色种养业扶贫到户覆盖率质量；完善利益联结机制，协同推进林下经济、旅游扶贫、资产收益扶贫；在疫情防控期间抓好春耕备耕，组织做好种苗、农资供应等工作。结合规范村级光伏电站的收益分配开发公益岗位，妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力；推动市级综合服务中心、物流配送中心及镇村电商网点优化升级扩大电子商务进农村覆盖面，延伸镇村物流网络，推进农产品上网、进城，实施消费扶贫。

　　（三）积极组织产销对接。充分发挥电商扶贫作用，帮助和指导有条件的电商企业、电商服务网点有序复工运营，通过“电商企业+经营主体+贫困户”模式，帮助贫困群众参与网上销售增加收入。积极开展贫困村、贫困户农产品信息收集，加强贫困户农产品、生产资料和社会需求、政府采购等信息对接，切实发挥农村电商服务网点在贫困地区特色优质农产品上行和生产资料下行功能，帮助贫困户拓展农产品销售渠道。支持有条件的电商经营主体收购贫困户农产品，并按政策给予补助。争取省、市内高校食堂定向合作采购，鼓励市域内预算单位优先预算采购，支持定点帮扶单位和帮扶人结对帮扶采购贫困地区和贫困户农副产品，动员民营企业、社会组织等社会力量参与消费扶贫，全方位提升农副产品质量，多渠道搭建网上销售平台，凝聚消费扶贫攻坚合力，带动贫困地区和贫困人口增加收入。

　　（四）加快扶贫项目建设。市扶贫办、各镇（街道）、双新产业园对到村到户项目倒排时间，明确责任人，迅速启动，抓紧实施；特别是工程类项目加快设计，迅速招标；市公共资源交易中心实施绿色通道，推行网上招标，对因疫情影响导致开工延期的扶贫项目，逐个明确时间表、路线图、任务书、责任人。市扶贫办对推进情况定期督查通报，坚决按时序要求完成项目建设任务，不得影响今年财政扶贫资金的绩效考核和贫困户的收益分红。

　　三、决胜全面建成小康社会

　　聚焦全面建成小康社会的定性定量指标，抓重点、补短板、强弱项，确保完成既定目标任务，尤其是要在决战脱贫攻坚的同时，打好污染防治、金融风险防范攻坚战，确保与全国、全省、安庆市同步全面建成小康社会。

　　（一）确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。实施空气环境质量提标行动，抓好重点行业企业废气治理提标改造、VOCs排放企业专项治理、建筑工地及道路堆场扬尘治理、燃煤锅炉淘汰及散煤治理、露天烧烤和废弃物焚烧管理及重污染天气应急减排，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内；实施水环境质量达标行动，推进农村生活污水处理设施及配套管网建设，推动33条农村黑臭水体治理和11个入河排污口监督监测、分类整治，继续抓好国控、省控地表水环境质量监测、集中式饮用水水源地和“万人千吨”农村饮用水水源地水质监测工作，地表水、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。实施土壤污染防治行动，加大涉镉等重金属行业企业、重点行业企业用地排查，开展“清废”专项行动，打击固废非法转移、倾倒行为，加强产废企业日常管理，做好一般工业固废申报登记，涉危废、医疗废物处理处置规范化管理。

　　（二）坚守不发生金融风险底线。灵活运用多种方式化解银行业金融机构不良贷款，力争2020年末全市不良贷款率控制在5%以内。加大非法集资陈案攻坚工作力度，立案5年以上案件化解清零。管控政府债务风险，超额完成隐性债务年度化解目标任务。